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　　在 “一帶一路” 倡議不斷推進(jìn)的大背景下，我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來愈發(fā)緊密，邊民互市貿(mào)易作為一種特殊的貿(mào)易形式，在促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民間交流等方面發(fā)揮著重要作用。中越、中哈邊民互市貿(mào)易各具特色，相關(guān)政策也存在諸多差異。對(duì)于貿(mào)易從業(yè)者而言，深入了解這些政策差異，有助于選擇最優(yōu)貿(mào)易路線，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易效益最大化。

　　中越邊民互市政策概述

　　中越兩國(guó)陸地邊界線漫長(zhǎng)，邊民互市貿(mào)易歷史悠久。清代時(shí)，中越邊境貿(mào)易就已頗具規(guī)模，當(dāng)時(shí)云南段邊境于雍正八年（1730 年），在開化府馬白關(guān)設(shè)立稅口，內(nèi)地商販出關(guān)需 “給與司頒印結(jié)，并印烙腰牌，注明年貌、籍貫，照驗(yàn)放行�；厝諏⑴普粘世U，照例收稅”。廣西段則有 “三關(guān)”“百隘”，其中平而關(guān)、水口關(guān)為民間貿(mào)易通道，鎮(zhèn)南關(guān)為官方貢道入口。乾隆九年（1744 年），增設(shè)由村隘口，形成 “兩關(guān)一隘” 的商民邊貿(mào)通道。

　　如今，中越邊民互市貿(mào)易政策在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，邊境地區(qū)邊民在我國(guó)陸路邊境 20 公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行商品交換活動(dòng)。以文山州為例，其共有天保、都龍、田蓬 3 個(gè)國(guó)家級(jí)口岸及 3 個(gè)邊民互市市場(chǎng)。2024 年 1 - 5 月，天�？诎哆吤窕ナ匈Q(mào)易完成 7.7 億元，同比增長(zhǎng) 42% 。在管理方面，邊民攜帶物品進(jìn)出邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）或從邊境口岸進(jìn)出境時(shí)，應(yīng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)物品種類、數(shù)量和金額，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。同時(shí)，邊民互市貿(mào)易與邊民集市貿(mào)易有所區(qū)別，邊民集市貿(mào)易不受海關(guān)監(jiān)管，其產(chǎn)生數(shù)據(jù)無法納統(tǒng)外貿(mào)數(shù)據(jù)，且貨物不能用于落地加工。

　　中哈邊民互市政策概述

　　中哈邊民互市貿(mào)易同樣有著深厚的歷史淵源。巴克圖口岸作為新疆距離城市最近的口岸之一，其通商歷史可追溯至 1764 年。早期，過境人員多以探親旅游方式入境，攜帶日用品進(jìn)行售賣，貿(mào)易形式較為簡(jiǎn)單。2009 年，巴克圖邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)，地點(diǎn)設(shè)在塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，市場(chǎng)分為多個(gè)區(qū)域，商品種類涵蓋服裝、食品、電器等。

　　近年來，隨著 “一帶一路” 倡議的推進(jìn)，中哈邊民互市貿(mào)易政策不斷優(yōu)化升級(jí)。2018 年，巴克圖口岸被確定為新疆邊民互市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)中哈邊民互市貿(mào)易區(qū)。2019 年 6 月，巴克圖中哈邊民互市貿(mào)易區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，探索出 “邊民互市貿(mào)易 + 互助組” 的方式，改變了過去邊民 “單打獨(dú)斗” 的進(jìn)口模式。邊民通過自愿聯(lián)合組成互助組，可進(jìn)行大宗商品采購交易，如葵花籽、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品。2022 年 9 月 13 日，塔城巴克圖中哈邊民互市完成落地加工 “整進(jìn)整出” 全疆首單測(cè)試，交易方式從 “整進(jìn)散出” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“整進(jìn)整出” 落地加工，利用 “邊民互市 + 合作社” 的方式，通過手機(jī) APP 集中申報(bào)，提高了通關(guān)效率，降低了采購成本。2023 年，巴克圖中哈邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品貨值達(dá) 4.37 億元，位居全疆第一，其中落地加工貿(mào)易額占比 94% 。

　　中越與中哈邊民互市政策對(duì)比

　　貿(mào)易商品種類

　　中越邊民互市貿(mào)易商品主要為農(nóng)產(chǎn)品，如薯莨、砂仁、大茴等。在歷史上，中國(guó)出口到越南的貨物還有煙、茶、缸碗、布匹等衣食日用品以及少量綢緞、尋常藥材等類。如今，貿(mào)易商品種類基本能滿足邊民進(jìn)出口需求，但相對(duì)較為集中在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　中哈邊民互市貿(mào)易商品范圍則更為廣泛。除了農(nóng)產(chǎn)品，如葵花籽、紅花籽、亞麻籽等，還包括冷凍魚、預(yù)包裝食品冰激凌、李子干、杏干等。圍繞周邊國(guó)家豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，哈方各類特色產(chǎn)品通過邊民互市進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　貿(mào)易模式差異

　　中越邊民互市貿(mào)易以 “邊民互市 + 合作社” 模式為主，明確邊民申報(bào)主體，通過組織申報(bào)使互市貿(mào)易流程更加順暢。同時(shí)，利用 “邊民互市 + 互聯(lián)網(wǎng)” 模式優(yōu)化申報(bào)流程，對(duì)接相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流全鏈進(jìn)系統(tǒng)。

　　中哈邊民互市貿(mào)易在發(fā)展過程中形成了多種創(chuàng)新模式�！斑吤窕ナ匈Q(mào)易 + 互助組” 引導(dǎo)邊民抱團(tuán)增收，“邊民互市貿(mào)易 + 專業(yè)市場(chǎng)” 完善了貿(mào)易基礎(chǔ)條件，“邊民互市貿(mào)易 + 電商” 擴(kuò)大了線上線下貿(mào)易規(guī)模，“邊民互市貿(mào)易 + 落地加工” 更是將通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，落地加工企業(yè)通過與邊民合作社合作，從哈方購進(jìn)原材料，降低了生產(chǎn)成本。

　　政策優(yōu)惠及監(jiān)管力度

　　在政策優(yōu)惠方面，中越邊民互市貿(mào)易中，邊民在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行商品交換可享受一定政策優(yōu)惠。但在監(jiān)管上，邊民需嚴(yán)格向海關(guān)申報(bào)物品信息并接受監(jiān)管檢查。邊民集市貿(mào)易雖不受海關(guān)監(jiān)管，但存在諸多限制，如數(shù)據(jù)無法納統(tǒng)外貿(mào)數(shù)據(jù)、貨物不能用于落地加工。

　　中哈邊民互市貿(mào)易政策上，邊民可享受購買 8000 元以內(nèi)商品免稅、外商三日免簽等優(yōu)惠。在監(jiān)管方面，通過不斷優(yōu)化交易方式，如 “整進(jìn)整出” 模式下利用手機(jī) APP 集中申報(bào)，既提高了通關(guān)效率，又在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

　　如何選擇最優(yōu)貿(mào)易路線

　　基于貿(mào)易商品的選擇

　　若貿(mào)易商品主要為農(nóng)產(chǎn)品，且目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)越南特色農(nóng)產(chǎn)品如熱帶水果、特色香料等需求較大，中越貿(mào)易路線可能更為合適。例如，越南的芒果、榴蓮等水果在我國(guó)南方市場(chǎng)有較高的消費(fèi)需求，通過中越邊民互市貿(mào)易可更便捷地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。反之，如果貿(mào)易商品涉及大量的農(nóng)牧業(yè)加工產(chǎn)品、特色食品等，中哈貿(mào)易路線優(yōu)勢(shì)明顯。像哈薩克斯坦的優(yōu)質(zhì)葵花籽油，通過中哈邊民互市落地加工后，可憑借其成本優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　考量貿(mào)易成本與效率

　　從貿(mào)易成本角度看，中越邊民互市貿(mào)易在 “邊民互市 + 互聯(lián)網(wǎng)” 模式下，申報(bào)流程有所優(yōu)化，但整體物流成本可能因越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素受到一定影響。中哈邊民互市貿(mào)易通過 “整進(jìn)整出” 等模式，降低了采購成本和運(yùn)輸成本，如A公司通過該模式，平均每天可節(jié)約成本 2.5 萬 - 3 萬元。在貿(mào)易效率方面，中哈邊民互市貿(mào)易的手機(jī) APP 集中申報(bào)等方式提高了通關(guān)效率，而中越邊民互市貿(mào)易在一些口岸也在不斷優(yōu)化流程，如天�？诎锻ㄟ^持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)行模式，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間排名全省前列。貿(mào)易從業(yè)者需根據(jù)自身貨物特點(diǎn)和時(shí)間要求，綜合評(píng)估兩地的貿(mào)易成本與效率。

　　結(jié)合政策穩(wěn)定性與發(fā)展趨勢(shì)

　　政策穩(wěn)定性對(duì)貿(mào)易路線選擇至關(guān)重要。中越邊民互市貿(mào)易政策在不斷完善，如云南省根據(jù)實(shí)際情況制定了《云南省邊民互市貿(mào)易操作指引（試行）》，但新修訂的邊民互市貿(mào)易管理辦法尚未印發(fā)，政策存在一定的調(diào)整預(yù)期。中哈邊民互市貿(mào)易政策相對(duì)成熟，且隨著 “一帶一路” 建設(shè)的推進(jìn)，在貿(mào)易區(qū)建設(shè)、貿(mào)易模式創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)展，如巴克圖中哈邊民互市貿(mào)易區(qū)不斷優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，關(guān)注兩地政策的發(fā)展趨勢(shì)，如中越在跨境電商、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面的政策走向，中哈在拓展貿(mào)易商品種類、加強(qiáng)落地加工產(chǎn)業(yè)扶持等方面的規(guī)劃，將有助于前瞻性地選擇貿(mào)易路線。

　　中越和中哈邊民互市政策在貿(mào)易商品、貿(mào)易模式、政策優(yōu)惠及監(jiān)管等方面存在明顯差異。貿(mào)易從業(yè)者在選擇最優(yōu)貿(mào)易路線時(shí)，需綜合考慮貿(mào)易商品特點(diǎn)、貿(mào)易成本與效率以及政策穩(wěn)定性與發(fā)展趨勢(shì)等多方面因素，權(quán)衡利弊，做出符合自身利益的決策，以在邊民互市貿(mào)易中把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

   值得一提的是，關(guān)于邊民互市貿(mào)易平臺(tái)的搭建，也可使用4PNT四方網(wǎng)絡(luò)邊民互市貿(mào)易平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，通過云倉管理系統(tǒng)規(guī)范貿(mào)易監(jiān)管，結(jié)合新零售和電商平臺(tái)擴(kuò)大商品銷售渠道，并完善跨境結(jié)算體系以及通過數(shù)據(jù)集采實(shí)現(xiàn)商品全程可溯源等功能，可提供互市貿(mào)易交易、海關(guān)監(jiān)管和物流服務(wù)，建立一個(gè)互市貿(mào)易與通關(guān)一體化“窗口式”服務(wù)系統(tǒng)。